培育强大先辈制制业集群
陈彦斌（中国社会科学院工业经济研究所所长）：制制业是宏不雅经济的主要支柱，已成为国度间合作的环节范畴。当前，新一轮科技和财产变化兴旺兴起，全球制制业成长款式正派历深度调整。欧美发财国度聚焦高端制制和数字经济范畴，加快建立本本地货业链；新兴经济体依托出产要素成本劣势，积极衔接劳动稠密型财产转移。我国制制业加速向立异驱动转型，向价值链高端跃升。先辈制制业集群成长可以或许高效集聚立异要素，鞭策专业化分工取协做，构成协同效应，进而提拔制制业的国际合作力。
刘振中（中国宏不雅经济研究院财产经济取手艺经济研究所立异计谋研究室从任、研究员）：跟着全球制制业合作款式深刻变化，鞭策制制业高端化、智能化、绿色化成长，是我国培育强大先辈制制业集群、加强制制业合作劣势的主要出力点。近年来，已出台《制制业数字化转型步履方案》《关于加速鞭策制制业绿色化成长的指点看法》等，以多项立异行动鞭策制制业转型成长。强化科技立异引领，加速扶植国度制制业立异核心，激励集群内企业加大研发投入。聚焦高端芯片、工业软件、新材料等范畴，冲破“卡脖子”手艺瓶颈，加强根本研究和前沿手艺结构。通过融合新手艺、使用新材料等体例保守财产，提拔其立异成长能力。同时，聚焦新一代消息手艺、人工智能、生物医药等范畴，健全财产成长政策，鞭策实现集群化成长。指导优良要素向国度级集群汇聚，打制一批世界级先辈制制业集群，培育更多世界一流企业。
从地方层面看，需强化顶层设想和宏不雅指导。对各地域实施差同化计谋指导，进一步健全完美绩效查核系统，增设跨区域协同成长的查核权沉，并摸索成立经济目标区域间成本共担取好处共享机制，可率先正在长三角、粤港澳等地试点。以更鼎力度持续推进全国同一大市场扶植，成立同一的要素市场取手艺尺度，实现资本跨区域高效流动。
绿色可持续成长成为共识。面临全球日益严峻的挑和，加速扶植低碳和近零碳财产集群，鞭策先辈制制业集群将绿色成长贯穿于产物设想、出产制制、收受接管操纵等全生命周期。集群内企业加大对环保手艺和工艺的研发投入，采用可再生能源、环保材料、节能设备，实现节能减排和资本高效操纵。丹麦风电财产集群凭仗先辈手艺和成熟财产链，不只为全球供给大量洁净能源，还鞭策本国经济绿色转型。
三是供应链协同效应加强集群全体合作力。通过建圈强链，构成共生共荣的财产生态，无效优化资本设置装备摆设，提高全体财产合作力。四川成德绵自凉航空航天集群集聚航天范畴企事业单元超千家，已构成集零件取焦点零部件研发制制、维修办事、地面保障于一体的完整财产系统，并摸索出“小焦点、大协做”模式。
四是科技立异策源的聚变裂变模式。以高程度科研机构的研究能力为焦点动力，通过建立“根本研究—手艺攻关—”全链条孵化系统，将科研劣势为财产劣势，构成学问稠密、手艺领先、科技型企业集聚的先辈制制业集群。以光纤等范畴的原始立异冲破为起点，孵化集群企业，并向“芯”“屏”等手艺联系关系且更为复杂的财产范畴拓展，实现从一束光到一个财产集群的成长跃迁。
一是资本禀赋驱动的内生演化模式。凭仗丰硕的能源、矿产等天然资本，通过手艺立异冲破资本的初级开辟局限，进一步延长财产链、成长轮回经济，提拔资本操纵效率取产物附加值，从而将资本禀赋为财产合作劣势，实现从资本依赖向财产从导转型。陕西榆林依托得天独厚的煤、气、油、盐资本，通过鼎力鞭策手艺立异，细心建立“煤头化尾”的全财产链，成功将资本劣势为具有高手艺附加值的财产集群劣势，为资本型城市转型升级供给了范本。
一是推进集群价值链攀升。促使集群内企业从纯真的加工制制向价值链整合转型，优化国内集群财产链结构，实现跨区域协同，进而提拔财产链韧性。提高集群全球价值链嵌入程度和分工地位，保障制制业财产链平安不变。
徐宁（南京大学长江财产成长研究院副院长）：跟着新一轮科技取财产变化深切成长，培育先辈制制业集群成为加强财产焦点合作力的主要选择。依托资本禀赋取财产根本，各地因地制宜培育和成长先辈制制业集群，并朝着专业化、差同化、特色化标的目的成长，为建立现代化财产系统建牢根底。基于各地近年来的成长实践，可将先辈制制业集群培育模式分为以下几类。
做为财产成长一线，县区应敏捷改变脚色，从保守的招商引资者变为专业的财产办事者；工做沉心从赐与补助转向扶植公共办事平台，聚焦财产共性需求，供给耐心本钱支撑。此外，需将细致的财产规划落实到具体环节和成长径上，全力打制优良营商，厚植先辈制制业集群立异成长的丰膏壤壤。
二是智能化显著提拔集群出产效率和质量节制程度。先辈制制业集群不竭推进智能化转型，大幅提拔制制企业效率。江苏高端配备制制业集群中，代表企业率先建成智能工场，开辟产物生命周期办理系统，实现研发数字化，推出工业互联网平台，鞭策相关企业设备上云。
二是龙头企业引领的财产生态建立模式。正在财产链复杂度高、协同需求强的先辈制制范畴，通过引入或培育具备垂曲整合能力的“链从”企业，依托其手艺、本钱取市场劣势，吸引上下逛配套企业集聚，构成分工明白、协做高效的集群收集。该模式的环节正在于阐扬龙头企业带动感化，降低财产链协同成本，提拔集群全体合作力。安徽合肥以前瞻性目光和耐心本钱投入，成功引入新型显示财产龙头企业，并吸引包罗玻璃基板制制商、终端使用企业等正在内的全财产链焦点企业落户。2024年，合肥新型显示财产产值达1235。35亿元，同比增加21。5%，活泼演绎了从招引一个龙头到集聚一条财产链再到营制一个财产生态的先辈制制业集群成长实践。
我国高度注沉培育先辈制制业集群，截至2024年，国度先辈制制业集群已有80个，手艺含量高、立异性强、带动感化大，但取世界先辈程度比拟还存正在差距。例如，有些集群次要依托地盘、劳动力等出产要素成本劣势参取国际分工，所处置的出产制制环节处于全球价值链中低端；有些集群手艺原创性不脚，对高新手艺研发支撑力度不敷，同时缺乏取大学、研究机构等的持久不变合做机制，手艺立异有待加强；有些集群品牌取市场渠道扶植畅后，全球合做收集不健全，跨区域集群协同机制不完美，要素流动效率偏低，国际化程度尚需提拔。
三是优化集群内部生态。鞭策财产链上下逛对接，明白财产分工合做，构成从研发设想、出产制制到市场营销的闭环。进一步打破消息取资本壁垒，成立集群内部的沟通机制，推进消息交换取信赖成立，提高集群合作力取抗风险能力。
高效协同创重生态加速建立。先辈制制业集群成长依赖优良的创重生态，目宿世界先辈制制业集群正从单一从体立异转向多从体协同立异，、高校、科研机构、企业和各类立异办事机构等慎密合做，构成高效的协同立异收集。
目前，国度先辈制制业集群正在财产分布上已涵盖新一代消息手艺、新材料、新能源取智能网联汽车、消费品等多个范畴，此中，高端配备、新一代消息手艺等范畴集群数量居前。从区域看，京津冀、长三角等地域集群数量占比力高。2024年新增的集群中，跨区域特点愈加较着。
以数智赋能驱动集群智能化升级。推进集群内企业智改数转网联，立脚分歧财产特点和需求，鞭策人工智能、大数据等消息手艺取制制全过程融合，扶植数字化车间和智能工场。推进财产链供应链收集化协同，激励制制业龙头企业带动上下逛企业数字化转型，鞭策工业互联网取沉点财产链“链网协同”，扶植聪慧财产链供应链。完美尺度系统扶植，成立健全智能制制范畴的尺度系统，积极推广尺度的实施和使用试点、示范。截至本年4月，我国累计发布472项智能制制国度尺度、50余项国际尺度。
培育先辈制制业集群不只是鞭策经济高质量成长、实现宏不雅经济不变、保障财产链供应链平安的必然要求，更是应对全球财产合作、塑制国际合作新劣势的环节行动。具体来看，一是提拔财产立异能力，推进经济增加。先辈制制业集群具有财产密度高、立异能力强、辐射带动感化大等特点，可以或许为经济增加供给支持。集群内企业、高校和科研院所慎密互动，学问外溢和手艺扩散效应显著，无效鞭策科技取财产化。二是加强财产链供应链韧性，提拔宏不雅经济不变性。通过集群化成长，可建立从根本材料、环节部件到零件出产的协做收集，显著提高抗风险能力。三是优化区域财产结构，改善宏不雅经济布局。通过指导先辈制制业集群加速培育，有帮于优化区域结构，带动部等地域财产升级。
颠末多年培育，我国先辈制制业集群成长成效显著，全体呈现量质齐升的优良态势。第一，分析实力持续加强。2024年国度先辈制制业集群名单显示，35个集群笼盖高端配备、新一代消息手艺、生物医药、新能源及智能网联汽车等沉点范畴。国度先辈制制业集群不竭扩容，实现了制制业沉点财产链全笼盖，成为不变工业经济的“压舱石”。例如，广东省深圳市新一代消息通信集群做为深圳工业的“拳头”财产，汇聚了华为、中兴等龙头企业及细分范畴领军企业、浩繁中小微企业，配合构成较为完整、颇具活力的电子消息财产集聚地。第二，立异动能加快。科技持续出现，以湖南省长沙市工程机械集群为例，该集群汇聚多家全球工程机械50强企业，正在高端配备范畴持续取到手艺冲破，近年来专利授权量实现快速增加。第三，协同生态日益完美。集群内逐渐构成“链从”企业引领、中小企业协同配套的成长款式。广东省东莞市智能挪动终端集群以龙头企业为焦点，集聚相关配套企业，构成完美的财产链取供应链。第四，合做条理提拔。一批先辈制制业集群积极融入全球财产链，正在国际舞台上树立中国制制新抽象。江苏省姑苏市生物医药及高端医疗器械集群吸引全球顶尖生物医药相关企业汇聚，鞭策资本设置装备摆设和市场开辟，全球化程序不竭加速。
财产跨界融合趋向日益凸显。当前，世界先辈制制业集群正从链式财产联系关系转向网状财产联系关系，制制业集群不再局限于保守制制业范畴，而是取现代办事业、新兴手艺财产深度融合。美国硅谷依托强大科研力量和创重生态，实现了制制业取消息手艺的高度融合，孕育出浩繁引领全球的高科技企业。
各地鞭策先辈制制业集群成长已取得积极成效，但还需处理区域同质化合作、资本设置装备摆设低效等问题。为此，可考虑建立“地方—省市—县区”协同系统，打制特色劣势集群。
三是财产根本衍化的径升级模式。依托区域汗青构成的制制业根本，连系手艺成长趋向取市场需求，通过政策指导、手艺取产物升级，激活存量财产资本，鞭策保守财产向先辈制制范畴转型，实现保守制制业“老树发新芽”，构成立脚根底、链接将来的先辈制制业集群成长径。这一类型的典型代表是江苏常州。做为长三角老牌工业，常州正在配备制制、汽车零部件等范畴具有深挚的财产积淀和充满活力的中小企业群。面临新能源的海潮，常州精准结构动力电池、新能源汽车取光伏等赛道，不只集聚了一批代表性企业，还打制了完整丰硕的新能源产物配套系统，将保守制制劣势成功嫁接到新兴财产之上，从而敏捷兴起成为“新能源之都”。
将来，需自创世界先辈制制业集群成长经验，加速鞭策我国先辈制制业集群向“世界级”迈进，帮力建立现代化财产系统、实现高质量成长。
当前，我国先辈制制业集群成长过程中还存正在一些问题。例如，部门集群存正在同质化合作，管理机制取创重生态仍待培育和完美，环节焦点手艺“卡脖子”瓶颈尚未完全冲破等。下一步，应充实阐扬新型举国体系体例劣势，市场从导取指导相连系，培育强大先辈制制业集群。加强集群立异收集扶植，支撑“链从”企业牵头组建立异结合体，霸占共性手艺难题。深化合做，鞭策集群嵌入全球财产链价值链高端环节，打制一批世界级先辈制制业集群。此外，还需进一步统筹好不变政策、增加政策取布局政策，实现宏不雅政策“三策合一”，提拔宏不雅经济管理效能，推进先辈制制业集群成长强大，为加速扶植制制强国、鞭策经济高质量成长供给支持。
四是成长绿色制制鞭策集群发生高效益和高附加值。通过能源资本高效操纵和绿色手艺立异，先辈制制业集群实现了经济效益取效益的双赢。榆鄂宁现代煤化工集群是绿色转型的典型，该集群成功实现从挖煤卖煤、烧煤发电到成长新材料、洁净能源的改变。
二是提高集群立异能力。立异驱动成长，强化根本研究，鞭策立异资本向集群内劣势企业、沉点财产链倾斜。推进集群沉点财产链高质量成长，支撑“链从”企业结合上下逛企业强化环节焦点手艺攻关。提拔集群产学研协同成长程度，不竭完美科技机制，进一步打通科技财产化“最初一公里”。
我国不竭加强顶层设想和政策支撑，鞭策先辈制制业集群成长。工业和消息化部自2019年实施先辈制制业集群成长专项步履，集群提质升级程序加速。2023年，国务院常务会议审议通过关于加速成长先辈制制业集群的看法，工业和消息化部等五部分印发《制制业靠得住性提拔实施看法》。相关政策的出台明白了集群培育的准绳、方针取径，建立起全链条政策系统，为先辈制制业集群成长供给轨制保障。例如，通过开展先辈制制业集群竞赛正在全国遴选培育对象，赐与资金、政策等支撑，无效激发了处所积极性。财务部、科技部等部分通过专项资金搀扶、税收优惠激励等多元体例，系统推进集群内环节手艺攻关和公共办事平台扶植。各地连系本身财产根本取特色，出台配套办法，正在地盘、人才、金融等方面予以倾斜。
从省级层面看，应按照各地特点做好全省“一盘棋”的财产协同成长规划。同时，可使用数字化手艺手段，绘制沉点财产成长图谱，为各地财产成长精准赋能。此外，搭建省级消息取资本共享平台，推进立异要素正在省内合理流动取高效设置装备摆设。
协同发力鞭策集群绿色化转型。加速保守财产产物、用能、原料布局调整和工艺流程再制，建立洁净高效低碳的工业能源消费布局。加速保守财产绿色低碳手艺，发布绿色低碳手艺导向目次，支撑大型企业全流程系统化，阐扬“链从”企业带动感化，鞭策园区全体升级。分析考虑区域要素，严酷项目准入，鞭策区域财产绿色协同成长。强化绿色低碳财产链分工协做，鞭策新兴手艺取绿色低碳财产深度融合。正在政策鞭策下，2024年我国新培育国度层面绿色工场1382家、绿色工业园区123家。截至2024年，国度级绿色工场达6430家。
一是先辈制制企业正向财产链高附加值环节攀升，构成集群强大立异能力。湖南长沙工程机械集群正在超大曲径盾构机从轴承手艺上的冲破，就是集群强大立异能力的典型。为制制超大曲径盾构机的从轴承，集群内企业颠末多年勤奋，自从研制出可用于超大曲径盾构机从轴承加工的全套工业母机。这一冲破是上百家配套企业配合勤奋的成果，涵盖软件设想、材料研发、加工制制、工艺手艺以及专业检测等全链条。这种立异能力的提拔，不只处理了“卡脖子”的环节手艺，更正在高端制制范畴构成合作新劣势。
“十四五”期间，我国先辈制制业集群的扶植取成长全面提速。本年上半年，全国规模以上配备制制业添加值同比增加10。2%，规模以上高手艺制制业添加值增加9。5%。《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》提出，加速推进新型工业化，培育强大先辈制制业集群，鞭策制制业高端化、智能化、绿色化成长。若何进一步做大做强先辈制制业，鞭策建圈强链、集群化成长？本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。
张晓兰（国度消息核心经济预测部研究员）：培育世界级先辈制制业集群已成为提拔国际合作力的沉点。从全球来看，先辈制制业集群呈现融合化、数字化、绿色化和协成长的新趋向，深刻影响着将来财产成长款式。
数字化转型全面提速。数字手艺加速改变集群收集协做形态，出格是跟着工业互联网、大数据、人工智能等数字手艺取先辈制制业深度融合，世界制制业数字化转型加快。将成长财产集群做为提高工业合作力的主要路子，鞭策大量企业引入智能出产系统，实现出产从动化取柔性化相连系，可以或许快速响应市场个性化需求，进而实现财产数字化升级。